1 BACKGROUND It was stated in the Constitution of Indonesia 1945 that the land overlay is the nation's right and is used as much as possible for the prosperity of the people, in fact in Indonesia today the land is controlled by an oligopoly group or cartel. As a result, people experience difficulties in getting land to build affordable houses with a high backlog of 15 million while 2017 is 14.6 million, because land prices are very expensive due to oligopoly practices. It is the duty of the government to open access with the program to build a million houses and one thousand towers since the SBY regime 15 years ago, but the achievement is very low, even if the housing development has reached 80% in the past two years, the absorption rate does not exceed 60%, because house prices are expensive. Because people have to give their homes and expensive land. So affordable housing programs can be said failed. The Question to ask then, what is the obstacle to the failure of providing affordable housing for the people? What about land ownership by the cartel which is the main obstacle to affordable housing? Can land banks be used as an alternative provision of land to accelerate a million-land program? Procurement of land for housing and settlement development cannot be separated from classical problems as mentioned above. Lots of land acquisition for the construction of housing, the dispute has been raised from preparation to execution. There are also many crime scenes are up to the field of the court although the certification of land rights has been issued by BPN to on behalf of developers, even the end-user (buyer). Which happens to private developers and National Housing Program (PERUMNAS), whose work to provide low-income housing, including subsidized apartment, not in spite of the dispute. The above phenomenon of which it is a fact that advanced and even became the main issue both for public and law officers. The question is, how is the root cause of the dispute over land acquisition? Seems to have become difficult to disentangle the tangled threads, because it involves parties and sequences. From various studies conducted by the researcher with the University Djuanda and the Notary Office and the Land Official Committee (PPAT), the problem of land acquisition can be identified from several factors as follows: 1. The development of democratization in Indonesia, such as respect for human rights, local wisdom, the principle of Equality Before the Law, as if triggered euphoria, the paradigm of "important fight", not to mention the provocateurs land classified as speculators, NGOs, lands' agencies, hooligans, brokers; sometimes make the land acquisition process became chaotic, and deadlocks. The article of 2 of 2012 on Land Acquisition, especially regarding land acquisition for public purposes, more specifically the acquisition of lands for the housing for Low-Income People (LIP). 2. The land has become a commodity of trade and investment, as a consequence of land prices soar, and keep the land from the people, so that there is a saying: "The land is getting higher in the sky." In particular, the procurement of land for housing and settlement for the LIP, a direct impact on house prices, for urban areas may be said of the lower class, or are poor, almost say cannot afford housing footprint, while the construction of flats is not irrespective of the problems of land acquisition, although the new paradigm suggests that home ownership separate from the land as stipulated in the enactment Law of housing (see Articles no. 46, 47, 48 and 49) 3. The existence of negative style principle of land registration that makes land registration has no legal certainty, even if the right holder has the strongest legal position, but the principle of respect for the rights of the old is also a problem. From some problems and problems of land acquisition as mentioned above, the many people who missed the presence of the institutions that can provide a way out for the acquisition of lands for the construction of infrastructure, housing and settlements, including investment. The method used in this study is normative juridical with the type of qualitative research and explorative approach by examining things that affect the occurrence of something and to map something object in a relatively deep way. So that the results of this study are expected to provide a way out of the legal vacuum, which is a problem in this study. Data collection was sought through data collection techniques in-depth interviews and Focus Group Discussion (FGD). The informants of this research are low-income people, housing developers and regional governments in the regions mentioned above. The data obtained is interpreted and constructed based on the subjective perspective of the Research Team. Emphasis on the depiction, understanding and meaning of various phenomena about the legal system for housing ownership for the LIP. Then reflecting on the data obtaine

1 LATAR BELAKANG Dalam Konstitusi Indonesia 1945 dinyatakan bahwa overlay tanah adalah hak bangsa dan digunakan sebanyak mungkin untuk kemakmuran rakyat, bahkan di Indonesia saat ini tanah dikuasai oleh kelompok oligopoli atau kartel. Akibatnya, orang mengalami kesulitan dalam mendapatkan tanah untuk membangun rumah yang terjangkau dengan simpanan 15 juta, sementara 2017 14,6 juta, karena harga tanah sangat mahal karena praktik oligopoli. Adalah tugas pemerintah untuk membuka akses dengan program membangun sejuta rumah dan seribu menara sejak rezim SBY 15 tahun lalu, tetapi pencapaiannya sangat rendah, bahkan jika pembangunan perumahan telah mencapai 80% dalam dua tahun terakhir. tahun, tingkat penyerapan tidak melebihi 60%, karena harga rumah mahal. Karena orang harus memberi rumah dan tanah mahal. Jadi program perumahan yang terjangkau bisa dikatakan gagal. Pertanyaan yang ingin ditanyakan kemudian, apa hambatan untuk kegagalan menyediakan perumahan yang terjangkau bagi masyarakat? Bagaimana dengan kepemilikan tanah oleh kartel yang merupakan hambatan utama untuk perumahan yang terjangkau? Bisakah bank tanah digunakan sebagai alternatif penyediaan tanah untuk mempercepat program sejuta lahan? Pengadaan tanah untuk pembangunan perumahan dan permukiman tidak lepas dari masalah klasik seperti yang disebutkan di atas. Banyak pembebasan lahan untuk pembangunan perumahan, sengketa telah dinaikkan dari persiapan ke eksekusi.Ada juga banyak TKP yang naik ke lapangan meskipun sertifikasi hak atas tanah telah dikeluarkan oleh BPN untuk atas nama pengembang, bahkan pengguna akhir (pembeli). Yang terjadi pada pengembang swasta dan Program Perumahan Nasional (PERUMNAS), yang pekerjaannya menyediakan perumahan berpenghasilan rendah, termasuk apartemen bersubsidi, tidak terlepas dari sengketa. Fenomena di atas yang merupakan fakta yang maju dan bahkan menjadi isu utama baik bagi publik maupun aparat hukum. Pertanyaannya adalah, bagaimana akar penyebab perselisihan tentang pembebasan lahan? Tampaknya menjadi sulit untuk mengurai benang kusut, karena melibatkan pihak dan urutan. Dari berbagai penelitian yang dilakukan oleh peneliti dengan Universitas Djuanda dan Kantor Notaris dan Komite Pejabat Pertanahan (PPAT), masalah pengadaan tanah dapat diidentifikasi dari beberapa faktor sebagai berikut: 1. Perkembangan demokratisasi di Indonesia, seperti penghargaan untuk hak asasi manusia, kearifan lokal, prinsip Kesetaraan Sebelum Hukum, seolah-olah memicu euforia, paradigma "pertarungan penting", belum lagi tanah provokator yang digolongkan sebagai spekulator, LSM, agensi pertanahan, hooligan, pialang; terkadang membuat proses pembebasan lahan menjadi semrawut, dan kebuntuan.Artikel 2 tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah, khususnya tentang pembebasan lahan untuk keperluan umum, lebih khusus lagi pembebasan lahan untuk perumahan bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (LIP). 2. Tanah telah menjadi komoditas perdagangan dan investasi, sebagai akibat dari harga tanah yang melambung tinggi, dan menjaga tanah dari orang-orang, sehingga ada pepatah: "Tanah semakin tinggi di langit." Secara khusus, pengadaan tanah untuk perumahan dan pemukiman untuk LIP, dampak langsung pada harga rumah, untuk daerah perkotaan dapat dikatakan kelas bawah, atau miskin, hampir mengatakan tidak mampu membayar jejak perumahan, sementara pembangunan flat adalah tidak terlepas dari masalah pembebasan lahan, meskipun paradigma baru menunjukkan bahwa kepemilikan rumah terpisah dari tanah sebagaimana diatur dalam Undang-undang pemberlakuan perumahan (lihat Pasal no. 46, 47, 48 dan 49) 3. Adanya prinsip gaya negatif pendaftaran tanah yang membuat pendaftaran tanah tidak memiliki kepastian hukum, bahkan jika pemegang hak memiliki posisi hukum terkuat, tetapi prinsip penghormatan terhadap hak-hak yang lama juga merupakan masalah. Dari beberapa masalah dan masalah pembebasan lahan seperti yang disebutkan di atas, banyak orang yang merindukan kehadiran lembaga yang dapat memberikan jalan keluar untuk pengadaan tanah untuk pembangunan infrastruktur, perumahan dan permukiman, termasuk investasi.Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis normatif dengan jenis penelitian kualitatif dan pendekatan eksploratif dengan meneliti hal-hal yang mempengaruhi terjadinya sesuatu dan memetakan objek sesuatu dengan cara yang relatif mendalam. Sehingga hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan jalan keluar dari kekosongan hukum, yang menjadi masalah dalam penelitian ini. Pengumpulan data dicari melalui teknik pengumpulan data wawancara mendalam dan Diskusi Kelompok Fokus (FGD). Informan penelitian ini adalah masyarakat berpenghasilan rendah, pengembang perumahan dan pemerintah daerah di daerah yang disebutkan di atas. Data yang diperoleh ditafsirkan dan dikonstruksikan berdasarkan perspektif subyektif dari Tim Peneliti. Penekanan pada penggambaran, pemahaman dan makna berbagai fenomena tentang sistem hukum untuk kepemilikan perumahan bagi LIP. Kemudian merefleksikan data yang diperoleh